2023年6月8日，《关于支持个体工商户和小微企业高质量发展的若干措施》新闻发布会召开。

　　省委宣传部新闻发布处处长 贾鹏锋：

　　各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。

　　省委省政府高度重视民营经济发展，先后出台一系列政策举措，着力为个体工商户和小微企业解决急难愁盼问题。为培育更多高质量的个体工商户和小微企业，以创业带动就业，助力吉林省全面振兴实现新突破，省市场监管厅联合10个部门制定出台了《支持个体工商户和小微企业高质量发展的若干措施》。今天我们邀请省市场监管厅副厅长王淑英女士，为大家解读《若干措施》有关情况。共同出席发布会的还有省人社厅副厅长杨如军先生，省地方金融监管局副局长李静女士，国家税务总局吉林省税务局副局长张立中先生，他们将回答大家感兴趣的问题，请各媒体对新闻发布会的内容给予充分关注和深入报道。

　　下面，首先请王淑英女士介绍情况。

　　王淑英：

　　非常感谢大家对我省个体工商户和小微企业高质量发展的重视和关注。今天的发布会，主要是对新出台的《关于支持个体工商户和小微企业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）进行解读和公布。下面，我简要介绍一下《若干措施》的有关情况。

　　一、起草背景

　　党中央、国务院和省委、省政府高度重视民营经济发展，习近平总书记反复强调要坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，并强调“我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导”。省委书记景俊海十分关心个体工商户和小微企业等民营经营主体发展，多次作出批示，要求对发展中的共性问题要出政策解决好。胡玉亭省长在省政府第9次常务会上强调：要梳理重点任务关键环节，推动《促进个体工商户发展条例》落地落实，解决一批个体工商户招工用工、贷款融资等急难愁盼问题。截至今年5月底，全省登记在册个体工商户和小微企业达333万户，占经营主体总量的95.6%。个体工商户和小微企业是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。不但数量多、分布广、与人民群众生产生活关系密切，而且利益诉求多元、抗风险能力弱、经营发展面临较多困难，亟需给予务实精准的政策支持。按照省领导要求，我厅牵头起草了《若干措施》，经省政府同意，会同10个省直部门、单位联合印发。

　　二、主要内容及亮点

　　经过我们前期大调研，发现个体工商户和小微企业发展中普遍存在生产经营成本高、要素保障需求迫切、资金周转不畅、市场竞争力不强等问题，亟待政府伸出手、拉一把，帮助他们渡过难关。《若干措施》聚焦上述急难愁盼问题，分别从便利创业兴业、降低成本扩大经营、强化要素保障、促进转型升级、加大金融支持力度、营造放心诚信经营环境、优化服务手段7个方面，提出21条措施，主要分为三类：

　　一是我省首创或借鉴外省经验后的创新措施，共11条，如在企业开办中整合银行经营码发放、宽带办理等市场化服务，开展“名特优新”个体工商户培育等；

　　二是细化实化国家和我省已有政策，共6条，如落实税收减免、贷款贴息等政策；

　　三是对已出台的含金量较高、受到经营主体普遍欢迎的政策，进一步延长有效期或拓展适用范围，共4条，如继续实施失业保险稳岗返还、减免检验检测费用等。

　　《若干措施》具体内容有：在便利创业兴业方面，包括全面推行个体工商户开办“一网通办”，深化企业开办“网上办、一日办、免费办”，同步整合银行经营码发放、宽带办理等市场化服务。企业分支机构、连锁企业办理不涉及新办许可证的信息变更登记，即报即办、即时办结。开设“e窗通”新业态个体工商户服务专区，开展“集群注册”“税收受托代办申报”等。办理相关行政许可的，可通过“证照一码通”改革快速通道，享受“一键导航、一表填报、一次办理、一码关联”服务。

　　在支持降低成本扩大经营方面，包括对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税。今年年底前，对月销售额10万元以下（含10万元）的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。符合条件的创业投资企业和天使投资个人投资于初创科技型企业满两年的，按照投资额的70％依照相关规定享受税收优惠。对省直属检验检测机构对省内个体工商户委托的产品检验检测、计量检测费用减半收取，电梯、锅炉等特种设备检验费用减半收取，对小微企业首批次送检产品免收检验检测费用。支持个体工商户和小微企业扩大经营，引导个体工商户和小微企业积极参与省内各类促消费活动。各级预算单位应将2023年度政府采购工程项目预算总额的40%以上预留给中小微企业。

　　在要素保障方面，包括对个体工商户和小微企业用电用水用气报装、报修、过户、销户等高频事项“全程网办”“一网通办”。更新吉林省个体工商户和小微企业创业服务手册，提供创业政策解读、创业服务。开展多层次职业技能培训，建设一批高技能人才培训基地。加大对个体工商户从事“六新产业”技能培训力度，提升就业、创业能力，符合条件的按规定给予职业技能培训补贴。

　　在促进转型升级方面，包括实施质量标准品牌赋能小微企业专项行动，持续推进“计量服务中小企业行”“小微企业质量管理体系认证提升行动”等活动。支持小微企业牵头或参与标准编制。引导小微企业“树品牌创名牌”，推动建设一批有影响力的吉林本土品牌。开展“名特优新”个体工商户培育行动，打造更多小而美、小而精、小而专、小而优的知名小店和“网红店铺”。

　　在金融支持方面，包括对受疫情影响还贷困难的小微企业，引导金融机构在小微企业贷款到期前主动对接融资需求，对符合条件的小微企业通过续贷、展期、适当下调贷款利率等方式帮助其渡过难关。推动交通物流、住宿餐饮、批发零售、文化旅游（含电影、广播电视）、养老服务、会展等行业主管部门主动与金融机构共享信息，积极运用个体工商户和小微企业的纳税信用评价结果、交易流水、经营用房租赁以及有关信用信息等数据，加大信用贷款发放力度。支持金融机构用好用足交通物流专项再贷款，加大交通物流领域个体工商户和小微企业贷款投放力度。支持金融机构不断优化贷款审批流程，合理确定贷款额度，增加信用贷等支持，为符合条件的小微企业提供续贷支持。引导银行机构扩大对个体工商户信用贷款发放，鼓励开发“续贷”“随借随还”“快贷快还”等贷款产品，提高对个体工商户的金融服务效率。

　　在营造放心诚信经营环境方面，包括加强反垄断和反不正当竞争执法，依法严厉打击损害竞争对手商业信誉、商品声誉的不正当竞争行为和以“打假”为幌子的敲诈勒索行为，保障个体工商户和小微企业合法权益。开展合规改革试点，对违反市场监管秩序并符合合规改革适用条件的个体工商户和小微企业，引导其合规整改后，从轻、减轻或者不予处罚。严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。开展涉企违规收费专项整治，查处落实个体工商户和小微企业降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。

　　在优化完善服务手段方面，包括畅通政企沟通联络渠道。完善吉林省企业综合信息服务平台和“吉微企服”小程序，提供名录查询、供需对接、技术、创业、融资等普惠性公益服务，建立个体工商户和小微企业诉求直达机制，做到“一口收办”、闭环管理。提供公益法律服务。实施“小个专”党建“星耀工程”。建强全省“小个专”党建指导站，引导个体工商户和小微企业规范经营，以党建促发展、增强个体工商户和小微企业创新创业活力。健全政策评估机制，对政策落实效果进行不定期考核评估，及时调整优化，确保个体工商户和小微企业困难在哪里，支持政策就跟到哪里。

　　各位媒体朋友们，以上是对《若干措施》的简要介绍。借此机会，希望大家帮助我们大力宣传，让全省广大个体工商户和小微企业都了解这些政策措施，用足用好这些政策措施。同时，也欢迎大家对我们的工作进行监督。下步，省市场监管厅将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，与调查研究深度结合，按照省委省政府部署，继续深入开展调查研究工作，深化主题教育成果，会同有关部门抓好政策落实，及时解决急难愁盼问题，力争个体工商户和小微企业的困难在哪里，我们的政策和服务就跟到哪里。

　　吉林日报：职业技能培训是提升广大劳动者就业技能，实现高质量充分就业的基础性保障。请问我省在开展多层次职业技能培训，加大个体工商户技能培训力度方面有哪些？

　　杨如军：

　　我省近年来充分发挥“96885吉人在线”信息平台作用，动态调整发布企业用工需求及公共实训基地、职业技能实训基地、培训机构“两目录”，加强职业技能培训资源共建共享，逐步形成覆盖全省的公共职业技能培训和创业实训网络。在《吉林省职业技能培训实施方案（2022-2025年）》中明确提出“支持职业院校、行业协会、职业培训机构与规模以上企业共建跨企培训中心，帮助中小微企业开展职工培训”。面向农村转移劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力，大力开展就业技能培训、创业培训、新职业新业态和安全知识培训，提升其就业创业能力。

　　目前，我省已将符合条件的个体工商户参加职业技能培训纳入补贴范围。其中参加岗位技能提升培训的可按初级工至高级技师各类等级享受相应的培训补贴。个体工商户中属于“两后生”农村户籍人员和城市低保家庭成员及未领取失业保险金的脱贫劳动力、就业困难人员的，在享受培训补贴的同时，还可以享受一定的生活费补贴。为方便个体工商户参加职业技能培训，我省鼓励以“职业培训劵”的方式为个体工商户提供免费的职业技能培训。

　　2022年，我省开展了个体工商户相对集中的网络餐饮服务第三方平台食品安全管理员，上网经营餐食餐饮服务提供者的专项职业技能培训。以此为探索和尝试，我们将有针对性的持续开展个体工商户和小微企业相对集中的“六新产业”“四新设施”等其他领域的各类专项培训，以提高职业技能培训的有效性和实效性。

　　香港商报：省地方金融监管局围绕《支持个体工商户和小微企业高质量发展的若干措施》在推动个体工商户和小微企业融资方面开展了哪些工作？取得了哪些具体成效？

　　李静：

　　省地方金融监督管理局扛紧扛实政治责任，按照省委省政府关于支持个体工商户和小微企业高质量发展的各项工作要求，深入实施金融“六大行动”，采取“建体系、搭平台、优服务、降成本”系列措施，全面提升融资服务水平，取得了阶段性成效。

　　一是突出强化金融政策供给。省地方金融监管局充分发挥金融在经济发展中的逆周期调节作用，先后推动出台《关于做好金融支持疫情防控保障民生和支持实体经济稳定发展的通知》《金融服务市场主体培育推动经济高质量发展若干措施》《关于精准服务对接行动的实施方案》等一系列政策文件，帮助个体工商户和小微企业有效应对疫情冲击，督促并引导金融机构落实好国家再贷款再贴现、延期还本付息等具体事项，推动金融政策红利有效传导，切实提升中小微企业获得感。截至4月末，全省小微企业贷款余额6351.6亿元，同比增长13.1%，高于全省平均贷款增速4.6个百分点。

　　二是积极搭建融资对接平台。为全面提升小微企业融资便利度，我省已开发“吉企银通”小微企业融资申报系统，开设首贷、续贷等特色专区和“个体工商户”“个转企”等多个特色板块。截至5月底，平台共入驻银行138家，上线704款金融产品，累计帮助10400户个体工商户和小微企业获得融资739.4亿元普惠金融服务。

　　三是不断优化金融服务。年初以来我局联合省委统战部、省工商联组织编印《吉林省金融支持创新创业壮大民营经济发展服务举措汇编》，对27家金融机构的服务方案、典型案例和定向金融产品进行系统梳理，并向全省推广。多家银行推出的金融产品采用信用方式，较好地解决了个体户和小微企业在起步期和成长期抵押不足的难题，通过“量身定制”金融产品，提高对经营主体的培育，提升金融服务效率。

　　四是有效压降企业融资成本。我省通过全面压缩办件审批流程、扩大延期还本付息业务规模、降低融资担保费率水平等手段，推动企业融资成本有效降低。2022年全省企业贷款加权平均利率5.02%，同比下降40个基点；2023年4月全省新发企业贷款加权平均利率4.21%，处于历史较低水平。

　　下一步，省地方金融监管局将按照省委省政府决策部署，全面加强对个体工商户和小微企业融资服务工作，特别是围绕《支持个体工商户和小微企业高质量发展的若干措施》中的融资促进相关工作任务，在强化金融政策供给、搭建融资对接平台、优化融资环境、提升服务质效等方面持续发力，力求实现新突破、展现新作为，不断增强个体工商户和小微企业的金融获得感，助力高质量发展。

　　中国吉林网：我们关注到《关于支持个体工商户和小微企业高质量发展的若干措施》规定了税收优惠政策，请问税务部门采取哪些措施确保税收优惠政策落实落地？

　　张立中：

　　《关于支持个体工商户和小微企业高质量发展的若干措施》规定了减征所得税、增值税以及落实各类孵化器创投企业税收优惠等优惠政策。进一步为个体工商户和小微企业纾困减负。为落实好税费优惠政策，全省税务系统把优化提升服务、办好为民实事作为检验主题教育成果的重要方面，调动各级税务机关担实责、务实功、办实事。具体做好五个方面工作：

　　一是深入宣传辅导，精准推送政策。围绕税费优惠政策落实，多渠道、多维度、多视角开展各类税费优惠政策宣传辅导，发挥“新媒体宣传矩阵”优势，推出系列文创宣传产品，突出税费政策宣传公益性，为纳税人缴费人提供更加直观、准确、高效的咨询服务，让政策宣传工作可见、可感。同时，加强政策精准推送，变“人找政策”为“政策找人”。

　　二是推出服务举措，直达快享红利。扎实开展“便民办税春风行动”，在推出3批、62项具体举措基础上，近期又推出第四批19条措施。税务部门将充分利用信息技术，简化办税缴费程序，进一步优化税费优惠直达快享机制，方便纳税人缴费人享受政策红利。

　　三是强化制度支撑，及时回应需求。个体工商户和小微企业是民营经济主体，为推动民营经济发展，我们与省工商联共同建立了“优环境 稳增长”税商联动机制，在省市县联合推行税企直联包保服务制度，建立“一个台账、五张清单”，即“税收服务包保工作台账、重点企业税收政策直达清单、重点企业涉税管理清单、重点企业涉税风险提示清单、重点企业涉税需求清单、重点企业税企联动清单”，以制度化的服务方式为民营企业提供支持。

　　四是构建分析体系，服务经济决策。充分发挥税收大数据颗粒度细、精度高的优势，组建税费优惠政策分析专家团队，采取体系化支撑、专班化运作、专业化分组、专项化深研方式，对各行业企业享受税费优惠政策情况进行深度分析，及时为企业经营和政府决策提供参考借鉴。

　　五是系统联动集成，五化推进落实。组织全省税务系统运用“任务清单化、工作图表化、操作手册化、标准模板化、专班机制化”的“五化”工作法，高位统筹、一体推进税费优惠政策落实，确保政策红利快速、精准直达经营主体，全面提升纳税人缴费人满意度、获得感。

　　吉林广播电视台：刚才，全面介绍了关于支持个体工商户和小微企业高质量发展的若干措施，据我们了解，为支持更大范围创业就业，近期省市场监管厅制作了《吉林省个体工商户和小微企业创业服务手册》，受到社会普遍关注，请介绍一下《创业服务手册》基本情况。

　　王淑英：

　　正如我刚才介绍的《若干措施》，内容涵盖了七个方面，其中第一部分内容就是便利创业兴业，这不仅是省委、省政府高度关注的民生工程，也是广大求职创业者的强烈期盼，省市场监管厅按照省领导的要求，针对前期大调研大走访收集的常见问题，联合省人社厅、省地方金融监管局、省税务局共同编制创业服务手册。手册坚持“便捷、好懂、好用、丰富、可拓展”原则，聚焦创业者“急难愁盼”，围绕经营主体开办，以接地气的“一问一答”方式，列举了食杂店、服装店、小餐馆等开办指南，解答了经营过程中的共性问题，同时，对涉及税收、水电气、人力资源、贷款融资方面的优惠政策，进行了认真梳理，提取了核心内容，并对政策执行层级、政策适用对象、政策适用时效、咨询电话等进行了标记，便于创业者一看就懂，直接操作。目前，“吉林发布”和省市场监管厅、团省委、省工商联、省人社厅等部门官网及微博、微信公众号对该手册进行推介，搜狐网、新浪网等媒体同步开展宣传。该手册上线以来，受到创业者极大关注和广泛欢迎，阅读量已突破25万。有兴趣的朋友可通过上述官网查阅，同时，也请广大新闻界朋友对《创业服务手册》进行广泛宣传，增强社会知晓度，推动我省就业工作走深走实。