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二十七项扶持政策鼓励支持“个转企”——为个体工商户开新路减担子增便利

发布时间:2018-11-09 来源: 字号【

  市场主体是经济活动的细胞,市场主体充满活力,经济发展才会生机勃勃。 

  

  截至9月底,我省各类市场主体总数219.04万户,其中个体工商户167.53万户,占比高达76.48%。但与发达省份相比,我省市场主体数量小、规模小、质量差,特别是结构不优,发展质量不高、不快,是“短板”。 

  补短板是推进吉林全面振兴、全方位振兴的题中应有之义,是推动吉林高质量发展的发力点。 

  11月1日,我省出台了《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》(以下简称《意见》),推出一系列具有较强针对性、操作性和较高含金量的“个转企”支持政策,具体包括税费优惠、财政支持、金融支持、准入便捷、不动产登记和社保等5大方面27项支持政策,提出“力争经过3至5年努力,使一大批具备条件的个体工商户转型升级为企业特别是公司制企业,整体实现小微企业数量增加、质量提升、实力增强”的目标。 

  “个转企”的核心要义在于改变和升级。《意见》起草过程就是一个不断解放思想、突破利益固化藩篱的过程,一个集思广益的过程,一个不断厘清思路、目标、任务、政策措施的过程。在此过程中,政府部门有意识地引导个体户转型为民营企业,在其成长第一步创造条件、给予助力,助推种子一举冲破土层、发生质变。 

为何转?
 

 

  

  “个转企”事关吉林经济转型升级、高质量发展和全面振兴 

  

  有两个问题时时叩问着我们。 

  占比高达76.48%的个体工商户,是我省经济最基础、最广泛、最富特色的力量,也与老百姓就业、增收、生活等民生福祉贴得最近。眼下,这一市场主体正面临诸多发展瓶颈:履约信用度低、融资贷款难、人力资源贫乏、抗风险能力弱…… 

  我省市场主体存在的规模小、实力弱特别是个体工商户占比过高等结构性问题,既是吉林发展的“痛点”,也是经济改革的“靶点”。 

  “等不起、慢不得!推动吉林经济转型升级和高质量发展,必须紧紧抓住这高达7成以上的个体工商户的转型升级。此外,‘个转企’在浙江、广东等省已经有了成功实践,先行省份的实践告诉我们,组织推动‘个转企’不仅必要,而且可行。”对于这两个问题,省市场监督管理厅党组书记、厅长林玉成给出掷地有声的答案。那就是:推动具备一定条件的个体工商户转型升级为企业,引导其向规范企业特别是公司方向发展,既是其自身发展壮大的需要,也将有力推动全省经济综合实力提升,可谓功在当前、利在长远,具有重大政治意义、经济意义、法治意义和社会意义。 

  在林玉成看来,解决发展中的问题,需要用一种开拓创新精神去做。推进“个转企”关键在于制度设计,特别是政府主导、部门协同的组织推动机制和务实管用的扶持政策;从市场监管部门看,重点是在登记环节提供便捷服务,发挥商标广告合同等市场监管职能提供转企后跟踪指导服务。 

  省市场监督管理厅聚焦市场主体期盼与需求,历时4个多月,先后6轮征求中省直相关部门、单位意见,召开4次重点支持政策面商会,所有意见均与相关部门、单位充分沟通、达成一致。整个起草过程先后完成公众参与、专家论证、风险评估、法律咨询、公平竞争审查、合法性审查、部门领导班子集体讨论、分管副省长专题会议研究等程序。 

  对个体工商户而言,转型升级为企业有什么好处? 

  “转型升级为企业,是个体工商户优化内部管理机制、增强市场竞争力的现实需要,也是持续发展壮大的必然选择。”原省工商局个体处处长李永才告诉记者。 

  对具有一定规模、行业特色显著的个体工商户,通过转型升级,可以建立现代企业管理制度,健全法人治理结构,提高科学管理水平,全面提升竞争力。“个转企”后,在资金方面,企业比个体工商户更容易获得贷款,且贷款额度可能更大;在影响力方面,企业比个体工商户更容易进行市场定位,信誉度更高,也更容易获取社会资源,拓宽发展空间,提升经济效益。 

  在经营领域方面更有利于突破行业壁垒、拓宽发展空间、提升经济效益;在防控经营风险方面比个体工商户更具有法律和制度等层面的优势,个体工商户是以其个人财产和家庭财产对债务承担责任,公司制企业是以公司财产为限对债务承担责任。 

  此外,由于企业在参加养老保险、医疗保险等方面有更加规范、稳定的优势,所以比个体工商户更有利于吸引和留住人才;转型后的企业可以依法继续使用原个体工商户的字号,保留原有品牌,有利于企业文化的培植和发展。 

谁能转?
 

 

  

  市场主体自愿参加,四类个体工商户可转企,各地确定具体标准 

  

  “在推动个体工商户转型过程中,我们会切实尊重主体意愿,注重激发个体工商户内在动力,不搞一刀切、不搞生硬转型。个体工商户根据自身情况和意愿,可以依法申请转型为公司制企业、个人独资企业或合伙企业。我们尤其支持转型为公司制企业,是因为公司制是现代企业主要的、典型的组织形式,其建立的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学现代企业制度,有利于防范和控制经营风险,更好发挥市场在资源配置中的作用,激发各类生产要素活力,促进企业做大做强。”李永才说。 

  哪些情形属于“个转企”支持对象?《意见》列出4种情形: 

  符合小型企业划型标准下限或已在税务部门登记为一般纳税人等具备条件的个体工商户列为重点支持对象,推动转型升级为企业; 

  法律法规规定特定行业经营应具备企业组织形式但目前登记为个体工商户的,依法转型为企业; 

  将达到或超过微型企业划型标准上限50%、税务部门核定为小规模纳税人的个体工商户列为重点培育对象,引导加快转型; 

  属非重点对象个体工商户但自愿转型为企业的,大力支持转型。 

  《意见》同时提出以县(市、区)为单位确定“个转企”重点行业和具体标准、重点对象、年度任务。 

有何扶持政策?
 

 

  

  税费、金融、财政、社保等支持政策让个体工商户吃下“定心丸” 

  

  税负加重、经营成本增加等顾虑,是个体工商户“不敢转”的重要原因。 

  “各级政府和有关部门主动破除条框束缚,优化审批服务,强化政策支撑,积极引导和扶持‘个转企’,努力做到让转型主体多受益、不给转型主体添负担。”林玉成表示。 

  在税费优惠方面,《意见》提出企业所得税优惠,免征教育费附加、地方教育附加和残疾人就业保障金,返还工会经费,减免房产税、城镇土地使用税,固定资产计提折旧扣除,个人所得税优惠7条政策。在财政支持方面,《意见》提出5方面省级专项资金支持,申报省科技小巨人企业,市县财政资金支持,委托提供代账服务8条政策。在金融支持方面,《意见》提出金融机构、类金融机构贷款支持,银行业金融机构与政府出资的担保和再担保机构融资支持,创业担保贷款支持,商业银行网点同时办理账户撤销、开立等业务4条政策。在准入便捷方面,《意见》提出个体工商户注销登记和企业设立登记便利化,“个转企”审批和过户手续采取变更程序办理,优化行政审批服务3条政策。在不动产登记、社保等支持方面,《意见》提出优化不动产登记服务,缴纳养老保险费设“3年过渡期”,保留转企前荣誉称号和专利权、商标权等权益,申报省科技发展计划项目,加入“减轻企业负担综合服务平台”5条政策。 

  在林玉成看来,《意见》对于推动吉林省民营经济转型升级具有里程碑意义和重要实践价值。首先,从我省自身看,建立了具有吉林特色的支持“个转企”综合性政策措施体系。其次,横向对比看,集成了浙江等先行省份的相关政策措施。第三,从创新维度看,在现行法规政策框架内和现有财力条件下有新的重要突破。如:允许符合相关条件的“个转企”企业申请不超过400万元的创业担保贷款,为目前各省最高额度;运用省级4类专项资金支持“个转企”,对申请不动产登记的“个转企”小微企业免收第一本不动产权属证书工本费,“个转企”企业职工缴纳养老保险费可在当地上年度职工平均工资的60%到300%之间自主选择缴费基数,均为在目前各省“个转企”支持政策中率先提出。 

如何转?
 

 

  

  按变更程序办理,可保留原字号及行业特点 

  

  “个转企”如何办理?《意见》明确,相关部门依据《个体工商户转型证明》等有关材料对审批“个转企”相关事项提供便利。“个转企”涉及的审批事项和过户手续,各部门采取变更程序办理。 

  “允许‘个转企’企业依法继续使用原字号和保留行业特点。不改变住所(经营场所)的,无需提交企业住所(经营场所)使用证明材料;转型后企业入驻各类产业园区、创业基地改变住所(经营场所)的,试行住所(经营场所)报备制,免于提交场地使用证明。”省市场监督管理厅副厅长刘顺昌表示。 

  此外,在登记流程方面,“个转企”的个体工商户注销登记和企业设立登记通过工商登记全程电子化系统一并办理,对其中材料齐全、符合法定形式的快速核准登记;对原个体工商户与其转为企业后的登记档案合并归档,保持主体档案延续性。市场监管部门在核发营业执照时一并出具《个体工商户转型证明》。 

  《意见》明确,未来5年内,原则上全省各级政府及有关部门对于“个转企”的政策支持只能加大不能减小、“个转企”企业的制度性成本较原个体工商户只能降低不能增加。