2026年2月27日，省政府新闻办举行新闻发布会，解读《吉林省持续优化营商环境2026年重点行动方案》。

　　省委宣传部新闻发布处处长 贾鹏锋：

　　各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。

　　营商环境是企业生存发展的土壤，优化营商环境是党中央在新时代做出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。近年来，吉林省委省政府坚持把优化营商环境作为突破口，推动民营经济高质量发展。日前，吉林省制定印发了《吉林省持续优化营商环境2026年重点行动方案》，我们将举行两场新闻发布会，邀请涉及到的主要省直部门为我们解读文件精神。今天是第一场，我们邀请省政数局副局长张亚斌女士为大家介绍《行动方案》的主要内容。共同出席今天发布会的还有省公安厅副厅长杨国文先生、省市场监管厅副厅长李继武先生、长春海关副关长陈晓波先生，他们将围绕行动方案共同回答大家关心的问题。

　　首先，请张亚斌副局长介绍情况。

　　省政务服务和数字化建设管理局副局长 张亚斌：

　　今天，我就《吉林省持续优化营商环境2026年重点行动方案》（以下简称《行动方案》）向大家作解读说明。

　　营商环境是企业生存发展的土壤。去年2月，习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时强调，要“积极融入全国统一大市场建设，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，建设更高水平开放型经济新体制”，这为我省优化营商环境指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　吉林省委、省政府高度重视营商环境工作，以改革精神迭代升级营商环境举措，接续实施重点行动，推动全省营商环境持续向好。2026年是“十五五”规划的开局之年，《行动方案》作为省政府办公厅1号文件印发实施，为全省营商环境建设划定了清晰路径、明确了主攻方向，对稳定市场预期、提振发展信心、激发市场活力具有重要的引领作用。

　　下面，向大家介绍《行动方案》的重点内容：

　　《行动方案》紧紧围绕经营主体全生命周期服务需求，以提升政府部门行政效能为核心，统筹推进市场、政务、要素、信用、开放、产业、法治七个环境建设，系统部署了31项重点举措。

　　一是构建公平可预期的市场环境。聚焦企业准入、准营、迁移、退出全流程，持续简化审批环节、破除各类隐性壁垒，整治市场准入不公平、限制竞争等突出问题，保障各类经营主体权利平等、机会平等，夯实市场经济健康发展的制度基础。

　　二是构建便捷高效的政务环境。纵深推进“一网通办”“不见面审批”，深化“高效办成一件事”改革，破解审批环节多、企业办事“多头跑”等问题，提供智能化、集成化、增值化服务，推动政务服务从“能办”到“好办、易办、快办”转变，提升经营主体的获得感和满意度。

　　三是构建精准适配的要素环境。聚焦土地、资金、人才、数据等关键生产要素，优化要素供给模式、提升资源配置效率，靶向破解企业融资难、用地难、用工难等问题，强化重大项目与重点产业要素保障，让优质项目引得来、留得住、发展好。

　　四是构建诚信守诺的信用环境。突出政府诚信履约，深化“信用代证”改革，健全信用修复、联合奖惩机制，以政务诚信引领社会诚信，让守信者一路畅通、失信者处处受限。

　　五是构建活力迸发的开放环境。对接高水平对外开放部署，完善外商投资“一站式”服务体系，加快推进智慧口岸建设，推动互市贸易提质增效，不断拓展吉林开放合作新空间。

　　六是构建健康可持续的产业环境。《行动方案》首次将产业环境单列部署，紧扣“十五五”现代化产业体系建设目标，推动营商环境与重点产业深度融合，做强做优人参、粮食等优势产业，促进产业链上下游协同配套，为经营主体厚植成长沃土。

　　七是构建公正透明的法治环境。贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》，加强知识产权保护，规范涉企行政执法，着力解决企业维权难、执法不规范等问题，让各类经营主体放心投资、安心发展。

　　《行动方案》具有以下特点。第一，聚焦对标改革，重塑规制流程提升效能。以高频事项为切入点，对标全国最优标准、最短时限、最简材料的前沿值水平，大力推进流程再造、环节精简、时限与材料压减，推动审批服务提质提速提效。第二，坚持产业引领，打造产业化营商环境。指导各地围绕汽车制造、医药、冰雪旅游等重点产业布局精准施策，推动政策供给与产业需求同频共振，提升产业竞争优势。第三，突出数字赋能，推进小切口破题。紧扣数字吉林建设，聚焦企业群众急难愁盼，打通各级办事系统，深度融合“吉事办”，扩大集成服务覆盖面，以数字化手段降低制度性交易成本。

　　优化营商环境是一项长期系统工程，须久久为功。下一步，我们将以《行动方案》为抓手，会同各地各部门凝聚工作合力，紧盯政策落地堵点难点，强化跟踪问效、闭环管理，确保各项改革举措不折不扣落到实处、见到实效。同时，也真诚希望媒体朋友、广大企业家积极参与监督、多提宝贵意见，共同把吉林建设成为投资热土、兴业家园。

　　吉林日报：“无事不扰”白名单检查方式改革是此次市场监管部门优化营商环境系列措施中的一项重要内容，请介绍一下，什么样的企业或个体工商户能够入选白名单？入选白名单后，他们将享受到哪些具体的便利和激励措施？“无事不扰”白名单改革在减少涉企检查频次方面发挥了重要作用，那么市场监管部门如何确保在减少检查频次的同时，还能有效监管市场，保障市场秩序和安全呢？

　　省市场监管厅副厅长 李继武：

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于健全社会信用体系建设的意见和市场监管总局提出的“建立无事不扰清单，最大限度减少入企现场检查”的工作要求，进一步规范涉企行政检查行为，切实保护经营主体的合法权益，激发市场活力，提升经营主体的获得感和满意度，持续优化营商环境，省市场监管厅在全省系统内推行“无事不扰”白名单检查方式改革。

　　入选白名单的企业和个体工商户，需满足三个条件：一是不涉及安全、生命健康行业领域；二是信用风险等级为A级；三是近3年无较大处罚、无安全事故、无信用污点、无拖欠行为、无偷税漏税等负面情况。目前，全省白名单的经营主体有13.5万户，其中企业3.9万户、个体工商户9.6万户，占全省相关经营主体的8.3%。

　　入选白名单后，经营主体将享受一系列便利和激励。比如：实施非现场检查，减少入企检查频次，避免过多干扰企业正常生产经营。再如：对七类优质企业（“吉致吉品”“四新”企业、高新技术、“独角兽”“专精特新”、名特优新个体工商户、“小个专”党建示范点、放心消费示范企业）实行“批量导入、达标即入”，纳入信用监管正向激励范围，激发经营主体守信自律意识。

　　推行“无事不扰”白名单改革的同时，我们采取多项措施确保市场秩序和安全。一是通过“系统筛选+属地确认”模式，精准筛选符合条件的经营主体进入白名单，并实行动态调整。一旦发现企业出现安全事故、违法行为等情况立即移出白名单。二是打造“智慧哨兵”辅助监管系统，实现线上巡查、大数据筛查、不见面监管，减少对企业生产经营活动的干扰，提高监管效率和精准度。三是始终坚持人民至上、生命至上、安全第一，对食品、药品、特种设备、工业产品质量等重点领域，持续加强安全监管，落实“四个最严”要求。通过这些措施，我们有信心在减少检查频次的同时，实施高效监管，保障市场秩序和安全。

　　中国日报：完善的社会信用体系是资源优化配置的坚实基础，也是良好营商环境的重要组成部分。请问，2026年，吉林省在社会信用体系建设方面有哪些打算？

　　省政务服务和数字化建设管理局副局长 张亚斌：

　　作为社会信用体系建设的牵头单位，近年来，我们不断加强顶层设计，深化体制机制创新，在赋能经济社会发展方面进行了一些有益探索。2026年，我们继续推进社会信用体系建设，重点做好以下几项工作。

　　一是强化信用报告深度应用。推动公共信用报告在市场准入、行政审批、政府采购、招商引资、资质审核等公共管理领域广泛应用，进一步深化“信用代证”改革，持续丰富报告查询服务内容，推动专项信用报告跨省互认。

　　二是深化“信易贷”平台应用。加大与金融机构合作力度，深化企业画像在普惠金融场景的应用，通过联合建模、可信数据空间等技术，优化信贷服务流程，更好满足中小微企业多元化的融资需求。同时，加大对“信易贷”平台的保障力度，根据借贷双方需求，升级平台服务功能，提升数据治理能力，推动金融服务实体经济。

　　三是健全政务失信惩戒制度。会同各地各部门，将政府机关在公共资源交易、招商引资、产业扶持等领域失信行为纳入信用记录，依法依规进行失信惩戒，限制其申请财政资金和项目、试点示范、评先评优。

　　四是提升信用修复便利度。会同相关部门在全省范围内推行“双书同达”制度，即行政管理部门在向企业送达行政处罚决定书时，同步送达信用修复告知书，引导失信主体主动纠正失信行为。另外，我们将在“吉事办”平台上线信用修复功能，实现信用修复“掌上办”，为失信企业重塑良好信用提供更加便利的服务。

　　香港商报：吉林省正在推出移民事务集成服务。请问，此项工作的初衷是什么？将为来吉林工作生活的外籍人士和涉外企业，提供哪些方面的服务？

　　省公安厅副厅长 杨国文：

　　当前，我省正全面推进高水平对外开放，加速建设长春现代化都市圈，并将承办世界大学生冬季运动会，这对公安机关涉外服务提出了更高标准和更严要求。省公安厅超前谋划，创新推出“吉便利”公安涉外服务品牌，系统推进移民事务集成服务，让外籍人士和涉外企业享受高效、便捷、温暖的服务体验。主要有三个方面：

　　一是只进一扇门，能办更多事。省公安厅联合吉林银行、相关省直部门、社会化机构，高标准建设了省级移民事务服务中心，为外籍人士和涉外企业提供签证办理、永居申请、驾驶许可、移动通讯、金融支付、法律咨询等全方位、一站式移民事务集成服务。在市县政务服务中心设置涉外企业和人员服务专窗，确保外籍人士在生活地就近获得政策咨询和办事指引。

　　二是办成一件事，把事办更好。创新推出移民事务“五个一件事”特色服务，分别为“海外人才一件事”“引资引智一件事”“跨境文旅一件事”“出境交流一件事” “生活融入一件事”，满足服务对象的个性化需求，让外籍人士、海外人才在吉林找到归属感，安心扎根、舒心发展。

　　三是入境即服务，落地马上办。在长春龙嘉机场、珲春陆地口岸打造“吉便利”出入境综合服务窗口，前移服务事项，中外旅客在口岸即可享受外币兑换、移动通讯、移动支付、签证延期、临时驾驶许可申请、旅游咨询等服务，让外籍人士从入境吉林那一刻就能享受高效便捷的服务。

　　下步，省公安厅将健全完善外国人服务体系，逐步构建“网办为主、窗办为辅”的智慧涉外服务生态，全力推广“吉便利”移民事务服务品牌，提升我省涉外服务品牌社会知晓度和影响力。

　　长春日报：请问，在当前形势下长春海关在促进口岸通关便利化方面做了哪些工作？

　　长春海关副关长 陈晓波：

　　俗话讲：“口岸通则贸易兴、通关畅则百业兴”。

　　海关处在国内国际双循环的交汇枢纽，一直以来，我们始终把工作的发力点放在更好发挥出推动吉林省经济社会高质量发展不可或缺的关键作用上，特别是将助力吉林打造市场化、法治化、国际化口岸营商环境作为分内之事、应尽之责。坚持企业有所呼、海关有所应，企业有所盼、海关有所办，聚焦促进外贸发展质升量稳主动想，围绕推进口岸高水平对外开放扎实干，营造便利化口岸通关环境见成效。具体来讲，可以用3个字来概括：就是“优、简、快”。

　　优，就是优流程、优服务。我们聚焦助力吉林优势特色产业外贸“突围”，持续深化通关便利化改革，推行快速通关的“绿色通道”，助力企业进出口跑出“加速度”。

　　主动聚焦汽车产业“智改数转”，启动“数智化监管”项目，在东北三省一区率先获总署批准对汽车轮胎、发动机、刹车片等10类关键进口汽车零部件的检验监管模式进行了优化，压缩通关时长95%以上，仅用时5分钟就能顺利通关放行，以前通关论天算，现在通关论分钟算。

　　主动培育“保税+”新型贸易业态，全国首创在珲春口岸进口后保税经综保区转口鲜活帝王蟹贸易，该模式下当天即可完成珲春综合保税区发蟹—长春龙嘉机场装运出口—中国香港接蟹的进出口流程，与传统的陆运至南方口岸再出口至中国香港的间接转口模式相比，平均快了4-5天，切实做到鲜活产品“鲜”在舌尖、“活”到餐桌。自去年12月16日该业务模式开展至今，包括刚刚过去的春节期间，每一个从长春龙嘉机场起飞的赴中国香港的航班，都装载有鲜活的帝王蟹，企业客户为该模式直接转口帝王蟹的品质和时效纷纷点赞，吉林省已成为了鲜活水产品转口的重要枢纽。

　　与此同时，我们聚焦促进跨境物流降本增效，主动推动我省跨境物流企业开展TIR国际跨境公路运输物流模式，在这种模式下持有TIR证、经批准的车辆可在77个缔约国之间享受“一次申报、一车直达”的通关便利化待遇，实现“门到门、点对点”运输。从去年的情况看，我省TIR国际公路运输进口货量已超1000吨，作业量位居全国第一，并与珲春-克拉斯基诺口岸实现了TIR双向贯通。

　　据测算，相较于传统的公路运输，最高可节省58%的运输时间和38%的运输成本。另外，在这里向大家通报一个好消息。就在昨天，长春兴隆海关和长春兴隆综合保税区联手在我省首次开通了“TIR+跨境电商”出口业务，将进一步扩大电商出口规模，为我省外贸发展增添了新的动能。

　　简，就是简单证、简手续。我们结合“高效办成一件事”，做了改革创新。例如，积极推动大幅精简进出口环节需要验核的监管证书，基本实现了网上验核。还取消了跨境电商海外仓备案手续，企业只需完成报关单位备案和跨境电商企业备案，就可立即直接开展业务。

　　目前，我们积极运用跨境电商“保税展示+网购保税”模式打造的新消费场景，通过“线下体验、线上下单”，最快可实现“小时达”，改善了消费者跨境购物“久等收货”的传统体验。同时，在新外贸企业注册环节，我们建立了“微错修复+线上线下联动”模式，核批时长由7个工作日缩减为3个工作日，保障了外贸主体“快进快出”。

　　还有一件事儿值得一提，我们聚焦人参这个吉林千年的“金字招牌”，会同省财政厅研提建议，推动国务院税则委员会将林下山参进出口税则号单列，让“百草之王”“长白山珍宝”拥有了国际贸易专属的“身份证”，我省林下山参产业正式迈入了数字化、标准化、品牌化“出海”新阶段。今年以来，我省共有3家企业6批次250余万元的林下山参采用该税号申报出口至中国香港、中国澳门及新加坡等地。据企业预测，该税号启用后预计全年林下山参出口额将突破5000万元。

　　快，就是作业快、检查快。通关便不便利，说到底就是看通关快不快。我们加快智慧海关建设，试点“远程属地查检”改革，通过视频连线“千里眼”实施远程查检，可以让单票查检作业时间压缩90%。在上一轮海关总署开展的稳外贸政策大调研中，我们提出的真空包装等高新技术货物便利化查验措施已被总署采纳并实施，对于符合条件企业的真空包装货物，可转为目的地查验，压缩口岸通关时间近80%，同时极大程度避免了在查验过程中因外包装破损造成的不必要损失。我们推广的铁路“直装直提”通关模式，实现货物“进境直接提离、装载直接出境”，据测算可直接压缩通关时长30%以上，单个集装箱费用可节约1500元左右。

　　今年开年，我们聚焦精准有效帮扶企业外贸突围提质，开展了“育新强优 春风惠企”专项行动，深入摸排企业实际情况，强化惠企政策精准投送、宣传解读、预期引导，目的就是让符合条件、有需求的外贸企业应享尽享海关政策红利，确保口岸通关更加省时、省钱、省心、省力。

　　中国新闻社：经营主体从注册登记到开业经营，都离不开市场监管部门的服务。请问市场监管部门在优化市场准入准营环境方面有哪些服务措施？

　　省市场监管厅副厅长 李继武：

　　准入准营是经营主体真正进入市场的必经关口，是营商环境的晴雨表。“春江水暖鸭先知”，营商环境好不好，经营主体感受最为深切。经营主体进入和退出市场都要通过市场监管部门登记注册，取得合法“身份证”，即营业执照才能从事经营活动，市场监管部门在经营主体全生命周期中都发挥着重要作用。

　　省市场监管厅始终将经营主体需求作为衡量工作成果的试金石，坚持需求导向和问题导向，聚焦经营主体全生命周期的关键卡点，围绕“高效办成一件事”持续发力，让准入更顺畅，让准营更高效，不断提升经营主体获得感和满意度。

　　一是驰而不息优化准入服务。持续优化经营主体开办服务，将企业登记、刻制公章、申领发票、企业单位参保登记、员工登记、住房公积金企业缴存登记等全部纳入企业开办流程，不断拓展服务内容，真正做到企业开办“一表填报、一网通办、一窗领取、一日办结”。推行“e窗通”系统进银行、进社区、进校园、进商超、进孵化基地、进大型连锁企业，拓展服务区域。创新企业开办手续领取方式，申请人可以选择邮寄送达，也可以在省内选择任一政务大厅或银行网点，线下“一窗领取”企业开办全部手续。

　　二是创新推动企业迁移工作。针对企业迁移程序复杂难题，主动争取市场监管总局企业迁移登记“一件事”工作试点，将企业迁入申请、迁出调档、变更登记、税务迁出申请、迁出地住房公积金个人账户封存、迁入地住房公积金单位登记开户、迁出地社会保险单位基本信息变更、迁入地企业社会保险登记等纳入迁移登记环节一并办理，推动将企业迁移登记涉及到的银行账户预约开户、刻制公章等事项同步纳入办理，实现企业迁移登记所有事项全流程“一表填报”“一网通办”。明确除法律有规定外，迁出地登记机关应无条件配合企业迁移，不得对企业跨区域迁移设置障碍。压缩迁出、迁入登记审批时间，两地登记机关均应将审批时间压缩至1个工作日之内，迁入地登记机关审核通过后，电子档案即时迁移。企业迁移便利化水平大幅提升。

　　三是切实解决“入市容易退出难”问题。“僵尸企业”长期不注销，阻碍市场经济正常运行，大量土地、资金、原材料、劳动力等社会资源被无效占用，造成社会资源整体利用效率降低。然而实践当中，往往存在各种情形导致经营主体难以注销退出市场。为破解企业退出难题，省市场监管厅全面推行企业注销登记“一件事”，对未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的经营主体，以承诺方式实施简易注销程序。特别是针对企业自然人股东死亡、法人股东或出资人注销或被撤销，而导致企业无法办理注销登记的情况，出台具体措施及替代方案，允许由该股东或出资人股权（出资权益）的全体合法继受主体或者该股东（出资人）的全体投资人代为依法办理注销登记。自然人股东死亡导致其出资的企业难以办理注销登记的，允许由其有权继承人代为办理注销。通过代为注销方式，解决了特殊情形企业注销难题，减少因公司治理结构失效而引发企业注销难的问题，保护各方权益不受损害，进一步畅通企业退出渠道。

　　国际在线：吉林省持续优化营商环境2026年重点行动方案中，提到了保障能源商品进口有关事项，请问海关在提升液化气和煤炭进口通关效率方面做了哪些工作？

　　长春海关副关长 陈晓波：

　　能源稳则产业稳，我省地处东北亚地理几何中心，正成为进口能源的重要通道，当前进口品种主要包括液化气和煤炭。长春海关积极促进吉林打造向北开放重要窗口，以陆路灵活运输方式进口能源商品，为促进区域能源结构调整、保障能源安全贡献海关力量。

　　在提升进口液化气通关效率方面，一是强化智能监控，在口岸现场、铁路转运线等关键节点设置全景监控，实时掌握液化气入境信息，制定顺势监管方案，实现“货到即检”；二是细化业务指导，向企业提供“事前指导、事中答疑、事后反馈”的全链条服务，做到事前多指导、事后少返工；三是简化通关流程，在口岸环节仅实施进口液化气单证审核和外观检查，其余指令转至进口目的地实施，实现海关环节通关“零滞留、零积压”。

　　在提升进口煤炭通关效率方面，一是优化检验监管模式，将进口煤炭重量鉴定方式调整为“依企业申请实施”，合理调减取样送检比例，多措并举压缩通关时长；二是优化煤炭检测流程，将实验室检测时长压缩至4-5天，保障进口煤炭“随到随检”；三是开展煤炭境外检验采信，我们根据企业的实际需求，积极向海关总署申请将长春海关纳入到了进口煤炭境外检验采信试点关区，企业提供境外煤炭检测采信机构出具的检验报告，经海关验核通过，不再实施境内取样送检，在保障进口煤炭质量安全的基础上进一步大大提升通关效能。

　　我们希望通过这些措施，更好保障能源多元稳定供给，为吉林全面振兴取得新突破注入新的活力。

　　中国吉林网：公安机关今年准备在打击侵犯知识产权犯罪、优化营商环境方面采取哪些举措？　　

　　省公安厅副厅长 杨国文：

　　近年来，吉林省公安机关深入贯彻落实习近平总书记关于加强知识产权保护工作的重要指示精神，按照省委、省政府关于持续优化营商环境的安排部署，强化主责主业，重点打击关键技术、重点领域、新兴产业中的侵犯知识产权犯罪，在服务创新发展、保障民生安全、护航吉商品牌中发挥了重要作用。

　　2025年，省公安厅出台《关于依法打击知识产权犯罪服务高质量发展的实施意见》，部署全省公安机关开展“昆仑”专项行动，取得了重大战果，有力服务了全省经济健康发展。

　　今年，我们将做好三方面工作：一是严打侵权犯罪，擦亮吉商品牌。聚焦吉林“老字号”、省内驰名商标、优质农产品品牌、特色消费品牌，以“昆仑”专项工作为统领，开展“护品牌、促发展”专项行动，依法严厉打击侵害本地品牌美誉度的知识产权犯罪，切实维护我省知名品牌形象。

　　二是创新服务举措，护航经济发展。加大对涉冰雪旅游方面知识产权犯罪的打击力度，推动省内冰雪装备器材生产销售走上快车道，服务保障冰雪经济健康发展。制定光电信息、集成电路、新能源、制造业支柱产业等领域商业秘密保护清单，加强对商业秘密的刑事保护，激发战略性新兴产业的创新创造活力。

　　三是健全服务机制，保障企业权益。在我省“知识产权保护联盟”中充分发挥公安职能作用，建立线索移送、问题通报、风险提示机制。在“高精特新”产业集中区，建立知识产权联勤保护工作站，为企业提供咨询求助、举报投诉、预警防范、快速处置等一站式服务，凝聚知识产权保护的强大合力。 

 

　　

来源：吉林发布

初审：赵雪

复审：赵明欣

终审：周文军